局机关各科室、市就业服务中心、市社会保险服务中心：

根据《阜新市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(阜政办发〔2019〕6号）工作要求，结合工作实际，制定我局“三项制度”实施方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。

阜新市人力资源和社会保障局

2019年5月20日

阜新市人力资源和社会保障局

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实《阜新市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(阜政办发〔2019〕6号）精神，进一步加强人力资源社会保障系统行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，优化法治人社营商环境，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要讲话精神，确保全局依法履行法定职责，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，切实维护人民群众合法权益，加快法治人社建设，优化营商环境，为推进阜新转型振兴提供坚实法治保障。

（二）基本原则。

坚持依法规范。全面履行法定职责，规范全局办事流程，明确岗位责任，公开执法结果，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节和额外程序等负担，防止执法不作为，乱作为，慢作为。

坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的理念，坚持贴近群众、服务群众、做群众的“贴心人”，及时有效监督执法活动，保障行政执法公平、公正、公开。

坚持务实高效。聚焦人社部门行政执法需要，着力解决执法实际问题，注重执法的有效性和针对性，防止程序繁琐、不切实际。

支持改革创新。在确保合法、统一、规范的前提下，鼓励支持各科（室）、单位不断创新工作机制和执法方式，防止照搬照抄。

坚持统筹协调。统筹推进人社领域行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接，防止重复建设。

（三）工作目标。

到2019年底，局各执法部门在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。做到行政执法公示制度不断健全；执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；重大执法决定法制审核全覆盖。行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度明显提高。

二、主要工作任务及实施步骤

（一） 制定工作方案。

根据《阜新市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》制定局本级工作方案，并报市司法局备案。

责任单位：行政审批科

完成时限：5月份

（二）制定具体实施办法。

根据《阜新市行政执法公示办法》、《阜新市行政执法全过程记录实施办法》和《阜新市重大行政执法决定法制审核办法》，制定印发我局行政执法“三项制度”实施办法。

责任单位：行政审批科

配合单位：局机关各相关科室，市就业服务中心，市社会保险服务中心

完成时限：7月份

（三）编制“三项制度”涉及的行政事项目录清单。

明确行政执法事项编码、名称、依据、执法主体、实施部门、执法对象等信息。

责任单位：行政审批科

配合单位：局机关各相关科室，市就业服务中心，市社会保险服务中心

完成时限：7月份

（四）编制并公开“三项制度”涉及的行政事项服务指南、执法流程图。

明确行政执法事项受理条件、办理流程、办理时限、救济渠道、办公时间、办公地点、办公电话等内容。通过局门户网站、政务服务平台等渠道，依法向社会公开上述信息，并及时根据法律法规变化情况进行动态调整。

责任单位：行政审批科

配合单位：局机关各相关科室，市就业服务中心，市社会保险服务中心

完成时限：7月份

（五） 实现行政执法全过程记录归档。

行政执法全过程记录以文字记录为主、音像记录为补充，配备相关器材，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存，确保行政执法全过程留痕和可回溯管理。

责任单位：局办公室 行政审批科

配合单位：局机关各相关科室，市就业服务中心，市社会保险服务中心

完成时限：根据司法局的统一安排

（六）推行重大执法决定法制审核制度。

按照职责分工，行政审批科为全局重大执法决定法制审核的工作机构，推进法律顾问制度建设。根据全局行政执法实施情况，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系申请人或第三人重大权益，以及情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都纳入法制审核范围。研究明确送审材料报送要求和审核程序、方式、时限要求、审核意见与拟处理意见不一致的协调机制、审核责任等。

责任单位：行政审批科

配合单位：局机关各相关科室，市就业服务中心，市社会保险服务中心

完成时限：长期推进

（七）深化系统行风建设。

引导全局充分认识推行“三项制度”是规范行政执法行为、推动人社法治建设，特别是加强系统行风建设的重要作用。坚持把推行“三项制度”与劳动就业、社会保障、治欠保支、人社扶贫等重点工作相结合，围绕中心、服务大局，通过严格规范公正文明执法，提升防范化解风险能力，发挥示范带动作用，促进各项工作任务圆满完成。

责任单位：行政审批科

配合单位：局机关各相关科室，市就业服务中心，市社会保险服务中心

完成时限：持续推进

三、工作要求

（一）提高政治站位。局各有关科（室）和单位要提高政治站位，强化“四个意识”，深刻领会全面推行“三项制度”对于保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境的重要意义，切实增强全面推行“三项制度”的政治责任和政治担当。把全面推行“三项制度”作为加强法治人社建设、推进依法行政的重要抓手，始终坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则，着眼人社行政执法保障民生、服务群众的实际，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，重点加强对劳动关系、就业、社会保险等与广大人民群众切身利益关系密切、社会广泛关注领域行政执法行为的监督管理，坚决杜绝随意执法、粗暴执法、执法寻租，切实解决执法不作为、乱作为、慢作为等突出问题，为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境、提升人社保障服务能力提供有力法治保障。

（二）加强组织领导。成立由分管局长任组长，局办公室、机关党委办公室、行政审批科负责同志任副组长，各相关科（室）单位为成员的人社局全面推进“三项制度”工作领导小组，领导小组办公室设在局行政审批科。局各有关科（室）单位主要负责同志要亲自抓，逐级落实责任，确保“三项制度”各项工作措施落到实处。局行政审批科要发挥好统筹协调作用，上下联动形成合力，推动工作有序开展，任务有效落实。

（三）开展培训宣传。采用专家授课、案例研讨、庭审观摩等多种形式，开展我局规范行政执法专题学习培训，加强业务交流和指导。通过局门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传推行“三项制度”的重大意义、特色做法、典型案例和实施效果。

（四）加强督促检查。局各科室、单位在全面推行“三项制度”过程中遇到的重要问题，要及时向行政审批科反馈，共同研究解决。局行政审批科将配合市司法局做好全面推行“三项制度”的监督检查和跟踪评估。